El delito de prevaricación administrativa por omisión y la instrumentalización del silencio desestimatorio: análisis del dolo de perjuicio
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.21458483Palabras clave:
Prevaricación administrativa, comisión por omisión, silencio administrativo, dolo directo, arbitrariedad, deber de resolver, artículo 404 CPResumen
El presente artículo analiza la prevaricación administrativa por omisión en los supuestos de utilización dolosa del silencio administrativo desestimatorio. Partiendo del deber legal de resolver, se defiende una interpretación material del concepto de resolución conforme al artículo 404 del Código Penal. Se examinan los elementos objetivos y subjetivos del tipo, con especial atención al dolo directo, y se sistematiza la doctrina del Tribunal Supremo, delimitando la frontera entre la mera inactividad administrativa y el ilícito penal.
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